國家林業(yè)和草原局2019年工作要點(diǎn)

 

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面深化林業(yè)和草原改革，切實(shí)加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極推動(dòng)建立草原保護(hù)修復(fù)制度，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全力推動(dòng)林業(yè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大的貢獻(xiàn)。全年計(jì)劃完成造林1.01億畝，森林撫育1.2億畝，治理退化草原1億畝以上；實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.8萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額1650億美元。

 

一、持續(xù)深化各項(xiàng)改革。加大國有林區(qū)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，推動(dòng)組建重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)，加快政企事和管辦“四分開”，研究制定森林資源監(jiān)督管理措施。完成國有林場改革國家驗(yàn)收，化解金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，制修訂國有林場管理辦法、發(fā)展意見和中長期發(fā)展規(guī)劃。深化集體林三權(quán)分置改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，研究建立社會(huì)資本流轉(zhuǎn)集體林權(quán)管理制度，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處及考評(píng)，抓好新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作，擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。推動(dòng)出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營制度的意見。深化“放管服”改革，進(jìn)一步梳理精簡林業(yè)和草原行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，抓好“政照分離”改革相關(guān)工作。
 

二、廣泛開展大規(guī)模國土綠化。籌備召開全國綠化委員會(huì)第36次全體會(huì)議。緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，爭取安排2019年度退耕還林還草任務(wù)1200萬畝左右，進(jìn)一步擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加大三北等地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)力度，抓好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目和規(guī)模化林場試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)布《國家儲(chǔ)備林管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，加快國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)規(guī)模，深化與相關(guān)企業(yè)和組織的合作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與國土綠化。出臺(tái)加強(qiáng)林草種苗工作的意見，印發(fā)林草種苗中長期發(fā)展規(guī)劃，開展種質(zhì)資源普查，建立種苗預(yù)測預(yù)報(bào)制度。推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。
 

三、嚴(yán)格保護(hù)森林資源。全面總結(jié)借鑒安徽、江西等省經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大林長制實(shí)施范圍。認(rèn)真落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，開展天然林資源保護(hù)工程二期總結(jié)評(píng)估，抓緊研究工程到期后的保護(hù)政策，著手編制天然林保護(hù)中長期規(guī)劃，全面保護(hù)天然林資源。抓好新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，科學(xué)編制“十四五”采伐限額。研究制定森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升國家戰(zhàn)略，推進(jìn)省、縣森林經(jīng)營規(guī)劃以及國有林區(qū)、國有林場等森林經(jīng)營方案編制工作。開展古樹名木搶救與復(fù)壯試點(diǎn)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審核審批，改進(jìn)林木采伐管理服務(wù)。加強(qiáng)森林督查，開展國家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測評(píng)價(jià)和省級(jí)森林資源目標(biāo)考核。充分發(fā)揮專員辦作用，創(chuàng)新森林資源監(jiān)督機(jī)制，抓好案件督查督辦，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。充實(shí)森林防火專業(yè)力量，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，配合做好撲救工作。建立松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦問責(zé)機(jī)制，開展省級(jí)人民政府2015—2017年防治目標(biāo)責(zé)任書履責(zé)考核，堅(jiān)決遏制重大林業(yè)有害生物蔓延擴(kuò)散趨勢。
 

四、全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的意見》，組織編制《全國草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》，籌備召開全國草原工作會(huì)議。加快理順草原管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)和草原融合發(fā)展。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，實(shí)施好退牧還草等工程項(xiàng)目，啟動(dòng)人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，加快退化草原恢復(fù)和治理。加強(qiáng)草原征占用管理和執(zhí)法監(jiān)督，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為。完善草原管護(hù)機(jī)制，增加草原管護(hù)員，抓好草原防火和生物災(zāi)害防治。加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測，開展草原保護(hù)重大問題和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著力提高草原保護(hù)管理水平。
 

五、著力抓好濕地保護(hù)修復(fù)。全面落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕等財(cái)政補(bǔ)助政策，實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，加大小微濕地以及國有林區(qū)濕地公園、保護(hù)小區(qū)建設(shè)力度。推進(jìn)濕地分級(jí)管理，配合做好第三次全國國土調(diào)查中的濕地落地定界，發(fā)布首批國家重要濕地名錄。加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理，新建一批國家濕地公園。加強(qiáng)濕地開發(fā)利用監(jiān)管和監(jiān)測評(píng)價(jià)，發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》。
 

六、努力加快防沙治沙步伐。全面落實(shí)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，組織編制沙化土地封禁保護(hù)區(qū)實(shí)施方案和《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2035年）》，聯(lián)合開展省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督查。認(rèn)真組織實(shí)施京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理工程，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和灌木林平茬工作。積極推廣防沙治沙典型經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)模式，提升防沙治沙技術(shù)水平。加強(qiáng)國家沙漠公園建設(shè)和管理。印發(fā)在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法。啟動(dòng)第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查，抓好重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警處置。
 

七、切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。調(diào)整發(fā)布國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄，完善野生動(dòng)植物保護(hù)管理制度，加快第二次全國野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作進(jìn)度。組織編制《全國野生動(dòng)植物保護(hù)工程規(guī)劃（2020—2035年）》，積極開展極度瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)和野化放歸，加大候鳥等保護(hù)力度，推進(jìn)野生動(dòng)植物基因庫、繁育基地建設(shè)。加強(qiáng)野豬非洲豬瘟等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控。調(diào)整完善打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度和跨部門履約機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法經(jīng)營野生動(dòng)植物違法犯罪行為。
 

八、積極整合優(yōu)化自然保護(hù)地。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》。制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法并開展試點(diǎn)，著手編制自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃。全面梳理自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、海洋公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌修改完善，新建一批自然保護(hù)地。積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測，提高工作的時(shí)效性和主動(dòng)性。合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，開展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，形成全國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一張圖、一套數(shù)。
 

九、加快推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。編制《全國國家公園總體發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。完成東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園總體規(guī)劃編制報(bào)批，啟動(dòng)編制海南熱帶雨林等國家公園總體規(guī)劃，同步編制或完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)試點(diǎn)公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行保障，重點(diǎn)解決省級(jí)管理主體缺失問題，推動(dòng)建立東北虎豹國家公園“管理局——管理分局”垂直管理體系。啟動(dòng)國家公園自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定國家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法、巡護(hù)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，抓好生態(tài)環(huán)境和自然資源監(jiān)測試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)試點(diǎn)國家公園生態(tài)狀況持續(xù)改善。組織開展國家公園體制試點(diǎn)綜合評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，積極整改存在的問題，確保2020年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。
 

十、科學(xué)利用林草資源。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)，制定促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)林、森林康養(yǎng)、竹子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制《全國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2019—2030年）》。啟動(dòng)油茶等經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效行動(dòng)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、花卉竹藤等特色產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金扶持項(xiàng)目和資金加快落地，有序開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、森林康養(yǎng)基地等認(rèn)定工作。加強(qiáng)林產(chǎn)品市場調(diào)查監(jiān)測和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)林產(chǎn)品市場體系建設(shè)。辦好2019北京世園會(huì)，認(rèn)真籌備第四屆中國綠化博覽會(huì)、中國林產(chǎn)品博覽會(huì)。
 

十一、扎實(shí)開展生態(tài)扶貧。認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)扶貧工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。完善天然林資源保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償脫貧政策，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模。堅(jiān)持國土綠化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，爭取將貧困地區(qū)有意愿且符合政策規(guī)定的耕地全部納入退耕還林還草范圍，加大造林、森林撫育等支持力度，支持組建扶貧造林種草專業(yè)合作社，吸納更多有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。引導(dǎo)支持貧困地區(qū)加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，開展科技下鄉(xiāng)和科技特派員扶貧行動(dòng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。打造云南怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)，提升林業(yè)在“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)中的作用。認(rèn)真落實(shí)定點(diǎn)扶貧責(zé)任，進(jìn)一步加大幫扶力度，幫助荔波、獨(dú)山兩縣脫貧摘帽。
 

十二、認(rèn)真抓好宣傳教育工作。圍繞中央決策部署和中心工作特別是新增職能，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合主流媒體精心策劃開展系列主題宣傳活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)退耕還林還草20周年成就與經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳新中國成立70年來林業(yè)和草原改革發(fā)展成就，選樹一批先進(jìn)典型和先進(jìn)人物。利用各類自然保護(hù)地加強(qiáng)科普宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。辦好局省共建林業(yè)和草原高等院校，推進(jìn)林業(yè)和草原學(xué)科、專業(yè)、師資、教材等建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)出版社公司制改制，繼續(xù)抓好《中國林業(yè)百科全書》編纂工作，出版《新中國成立70年林業(yè)和草原建設(shè)成就》《生態(tài)中國——中國林業(yè)和草原概述》等重點(diǎn)出版物，推出《綠色長城》《綠水青山·金山銀山》等影視作品。抓好重大政策性文件解讀，強(qiáng)化重大輿情分析研判，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)各方面力量積極支持林業(yè)和草原改革發(fā)展。
 

十三、不斷深化國際交流合作。認(rèn)真履行涉林國際公約，做好出席相關(guān)重要會(huì)議的準(zhǔn)備，辦好《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第二次主席團(tuán)會(huì)議、虎豹保護(hù)等國際會(huì)議。深化“一帶一路”林業(yè)和草原務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)中國—中東歐、中國—東盟、大中亞地區(qū)等林業(yè)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，拓寬在國家公園建設(shè)、自然保護(hù)地管理、濕地保護(hù)、候鳥保護(hù)等方面交流合作。有序推進(jìn)大熊貓、朱鹮等特有物種保護(hù)研究國際合作。推進(jìn)中美、中英共建中國園項(xiàng)目，續(xù)簽中美自然保護(hù)議定書。妥善應(yīng)對(duì)木材非法采伐、野生動(dòng)植物非法貿(mào)易等國際熱點(diǎn)問題。支持國際竹藤組織和亞太森林組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)“全球森林資金網(wǎng)絡(luò)”加快落戶我國。積極落實(shí)中非合論壇北京峰會(huì)援助舉措，做好林業(yè)和草原援外工作。深化境外森林資源開發(fā)合作，推動(dòng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際貸款項(xiàng)目和資金盡快落地。
 

十四、穩(wěn)步提升科技信息化水平。系統(tǒng)謀劃“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，爭取設(shè)立種業(yè)自主創(chuàng)新、草原等重大專項(xiàng)。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理重大戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長期科研基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和管理，抓好科技成果轉(zhuǎn)化推廣。成立國家公園和自然保護(hù)地、草原等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推進(jìn)原料林、竹林及其產(chǎn)品認(rèn)證和保護(hù)地旅游認(rèn)證，發(fā)布油茶、核桃遺傳資源編目調(diào)查成果。啟動(dòng)智慧林業(yè)全周期示范點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)施金林工程，推進(jìn)生態(tài)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)體系、“三大戰(zhàn)略”林業(yè)數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，抓好信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，建立網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)定期安全檢查機(jī)制，提升林業(yè)網(wǎng)管理和在線服務(wù)水平。
 

十五、繼續(xù)強(qiáng)化法治政策保障。認(rèn)真貫徹新修改的農(nóng)村土地承包法，配合做好森林法修改，推動(dòng)國家公園、濕地保護(hù)立法工作，開展草原法、自然保護(hù)區(qū)條例、野生植物保護(hù)條例等修改。依法辦理行政復(fù)議案件，做好行政訴訟案件應(yīng)訴工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，理順有關(guān)投資管理渠道。加強(qiáng)重大工程、政策和項(xiàng)目效益監(jiān)測，深入開展重大問題調(diào)研，啟動(dòng)編制林業(yè)和草原“十四五”規(guī)劃。完善退耕還林等重大政策，開展草原保險(xiǎn)政策研究，積極落實(shí)國有林區(qū)（林場）道路、退化防護(hù)林修復(fù)等投資，爭取中央財(cái)政投入穩(wěn)定增長。擴(kuò)大利用開發(fā)性政策性金融貸款規(guī)模，積極籌措造林綠化等公益資金。研究建立草原和自然保護(hù)地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。推進(jìn)項(xiàng)目和資金在線審批和監(jiān)管，修訂內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定，強(qiáng)化重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和重大資金項(xiàng)目審計(jì)稽查，確保資金安全運(yùn)行。
 

十六、始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，健全黨建責(zé)任追究機(jī)制，啟動(dòng)局黨組新一輪專項(xiàng)巡視。開展全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)抓好巡視整改“回頭看”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，深化形式主義、官僚主義問題集中整治，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。加強(qiáng)警示教育和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，筑牢拒腐防變思想防線，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)林業(yè)和草原系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，提高審批服務(wù)水平，精簡規(guī)范督查檢查。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干部選育管用，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)林業(yè)和草原干部隊(duì)伍。加強(qiáng)工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業(yè)和草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，提高執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。